什么是农发行

中国农业发展银行（简称农发行）是中国政府为支持农业发展而设立的政策性银行之一。农发行成立于1994年，其主要职责是执行国家政策，提供农业、农村和农民的金融支持，促进粮食安全、农村基础设施建设和农业现代化。

农发行的定位

农发行的定位是政策性银行，而不是商业银行。政策性银行与商业银行最大的区别在于其经营目标和业务范围。政策性银行主要执行政府的经济政策和社会政策，服务于国家战略，不以盈利为主要目的。

体制内与体制外的区别

在中国，“体制内”通常指的是国家公务员系统、事业单位以及某些国有企业等，由国家财政拨款，享有国家编制，员工待遇相对稳定且有保障。体制外的机构则更接近市场化运作，员工的福利和工作稳定性依赖于市场表现。

农发行的管理体制

农发行虽然是政策性银行，但其内部管理有一定的独立性。在行政级别上，农发行的行长通常由国务院领导直接任命，显示其在国家金融体系中的重要地位。然而，农发行的员工不属于国家公务员编制，但其福利待遇和工作稳定性在一定程度上类似于体制内的单位。

农发行的职能与体制内特征

农发行执行国家政策，承担国家任务，如粮食收购贷款、农村基础设施建设贷款等，这些任务的完成依赖于政府的政策支持和资金支持，这与体制内的单位在执行国家政策任务上有一定的相似性。

农发行的薪酬和福利

农发行的员工享受的薪酬和福利较为优厚，部分类似于体制内的单位，但也有不同之处。农发行的薪酬结构中包含了基本工资、绩效奖金等，这些部分与市场化的金融机构有一定的相似性，但整体福利待遇相对稳定。

农发行的员工身份

农发行的员工不属于国家公务员，但其工作性质和对社会的影响力使其常常被视为准体制内的单位。农发行员工在社会地位上也有一定的认同感，类似于体制内单位的员工。

结论：农发行算体制内吗？

虽然农发行不是传统意义上的体制内单位，但由于其执行国家政策、承担国家任务、享有相对稳定的工作环境和福利待遇等特点，它在某些方面确实具有体制内的特征。因此，农发行可以被看作是一个准体制内的单位，但严格来说，它不是完全的体制内机构。